長期以來，對進出口企業(yè)和檢驗檢疫部門來說，檢驗一直都是一種對質(zhì)量的“控制”手段，而不是“驗證”手段。企業(yè)對質(zhì)量優(yōu)劣的評介，過分依賴出廠和裝運前的最終檢驗，往往是在檢驗不合格后，才檢討產(chǎn)生不合格的原因及質(zhì)量管理方面的不足，而不是從質(zhì)量管理體系，從源頭進行質(zhì)量控制。這是與檢驗的初衷相違背的，質(zhì)量管理被放在了次要地位。直到實行了質(zhì)量許可制度，質(zhì)量體系受到重視，以及近年來ISO9000質(zhì)量體系認證工作在進出口企業(yè)中蓬勃開展，這種狀況得到明顯改善。但檢驗檢疫形勢的不斷發(fā)展和變化，對質(zhì)量體系建設在深度和廣度方面提出了更高的要求。

一個擺在我們面前不容忽視的問題是：一些進出口企業(yè)，包括少數(shù)已獲得質(zhì)量許可或質(zhì)量體系認證的企業(yè)，雖然其質(zhì)量體系文件寫得很好，但質(zhì)量體系的實施情況并不理想。目前檢驗檢疫機構(gòu)為促進外貿(mào)發(fā)展，采取了一系列方便企業(yè)的措施，如開通綠色通道，實施分類管理等。而這些措施都是以完善的質(zhì)量體系為基礎的。如果“完善”僅僅體現(xiàn)在體系文件上，而體系的運行并不完全符合要求，這樣的基礎就是脆弱的，因此切實有效地運行質(zhì)量體系尤為重要?！缎姓S可法》對行政許可后的的監(jiān)管工作做出了明確的規(guī)定，而質(zhì)量許可本身是一種行政許可，這也從一個側(cè)面反映了對質(zhì)量體系建立后要有效實施的必要性和緊迫性。

質(zhì)量體系沒有很好實施的典型表現(xiàn)是：對各項質(zhì)量活動仍采取“有事找領導”，“師傅帶徒弟”，“言傳身教”的陳舊的管理模式，簡單地說，質(zhì)量管理仍是“人治”，而非“法治”,導致有些問題處理不當或傳達錯誤；質(zhì)量職責不清，互相扯皮；對出現(xiàn)的質(zhì)量問題處理較草率，沒有按相應的程序和方法執(zhí)行；產(chǎn)生問題的原因不能深入分析，相同相似的問題重復發(fā)生；……等等。實際上，任何已獲得質(zhì)量許可或質(zhì)量體系認證的企業(yè)，在其質(zhì)量體系文件中都能找到解決上述問題的有關原則和規(guī)定，然而事實上這些體系文件卻往往被束之高閣，沒有發(fā)揮其應有的作用。如何推動質(zhì)量體系有效運行，使質(zhì)量體系發(fā)揮應有的作用，是值得我們認真研究的課題。筆者認為我們可以從以下幾方面考慮：

一、首先要從思想上重視

毫無疑問，企業(yè)領導者思想上重視與否是質(zhì)量體系能否有效運行的基石。在質(zhì)量體系考核評審過程中有時會發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：企業(yè)在申請認證時全力以赴，獲得認證后則對質(zhì)量體系不聞不問。這是因為在某種程度上說，獲得認證已成為市場準入的通行證，企業(yè)申請認證只是銷售目的的需要，而非真正認識到質(zhì)量體系的意義和好處，因此只是短期利益的驅(qū)動，這樣是不可能真正搞好質(zhì)量體系建設的。還有的企業(yè)領導多方面了解到質(zhì)量體系的好處，起初確想認認真真地抓好質(zhì)量體系建設，但由于沒有收到立竿見影的效果，就又回到原來的老路上去了。歸根到底，企業(yè)搞質(zhì)量體系是利益驅(qū)動的，要想使企業(yè)真正重視而不是敷衍了事，必須使其真正感受到質(zhì)量體系所帶來的實實在在的效益。最有說服力的應是以鮮活生動的實例來說明。如果檢驗檢疫人員和企業(yè)管理人員都能在檢驗和管理過程中善于發(fā)現(xiàn)和及時總結(jié)這樣的實例，通過實例對因質(zhì)量體系完善嘗到的甜頭和體系不完善而吃到的苦頭進行宣傳和教育，就能引起全體員工對質(zhì)量體系的重視，并自覺按照體系要求運行。

讓我們先來看一個早期的實例： 

在70年代日美半導體爭奪戰(zhàn)中，日本企業(yè)曾一度因優(yōu)良的品質(zhì)占盡優(yōu)勢，他們的芯片失效率僅為美國的1/6。美國人擔心如果繼續(xù)下去，世界市場差不多完全被日本人控制了。美國的專家們經(jīng)細致的考察得出這樣的結(jié)論：“美國的質(zhì)量管理和檢驗是同義詞，但日本所采取的途徑是從工藝一開始就踏踏實實地做好，防止產(chǎn)生缺陷，從而獲得最高的可靠性。”原來保證高質(zhì)量的秘密之一是嚴格的質(zhì)量管理（QC）。美國企業(yè)認識到質(zhì)量體系在生死存亡的競爭中的價值，積極向日本學習，開展了更有活力和特色的質(zhì)量管理活動，質(zhì)量水平迅速提高，很快達到日本的水平，確保自己在競爭中的有利地位。這種將檢驗延伸至生產(chǎn)前沿的質(zhì)量管理模式后來經(jīng)過不斷完善風靡全球。

其實這樣的實例在日常檢驗中也比比皆是。讓我們再來看一個經(jīng)常遇到的實例：

通常盛裝食品的紙箱價格便宜，利潤很低，只有3－5%左右，有的甚至更低。也就是說如果出現(xiàn)一個廢品，就要白做幾十個紙箱來彌補。這樣成品率就是一個突出的問題了。實踐證明陳舊的質(zhì)量管理模式是無法保證穩(wěn)定的高成品率的，只有對質(zhì)量環(huán)節(jié)的每一個方面都嚴格控制，及時在成品前的各環(huán)節(jié)做好預防工作，或及時將不合格品在半成品階段剔除，才能獲得滿意的結(jié)果，滿足苛刻的市場要求。隨著市場競爭的日益激烈，很多產(chǎn)品都會走上微利階段，只有重視并踏踏實實地抓好質(zhì)量體系建設，才能在競爭中立于不敗之地。

當然完善的質(zhì)量體系還會實實在在地為企業(yè)降低成本，減少材料和工時的浪費。廢品少了，再加工成本低。而且，因生產(chǎn)中斷帶來的損失小，則成本也會降低。這方面的例子還有很多。

既然質(zhì)量體系能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，質(zhì)量體系的運行就應受到充分的重視，應象生產(chǎn)操作一樣作為一種日常工作來抓，堅持不懈，不走過場。

二、鼓勵所有員工積極參與質(zhì)量管理

這是個老生常談的問題，卻是質(zhì)量體系能否有效運行的關鍵。質(zhì)量體系建設必須覆蓋質(zhì)量管理的每一個方面，因此是與每一位員工都分不開的。但在一些工廠中我們發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)質(zhì)管人員了解質(zhì)量體系，所有體系文件均由少數(shù)幾個人專門負責編寫，大多數(shù)員工對質(zhì)量體系既不懂也不關心。這些工廠的質(zhì)量體系的運行只是停留在少數(shù)管理人員層面上，可想而知是難以有效運行的。員工對質(zhì)量活動的參與完全是被動的，在被問及本崗位的工作職責、任務、工作規(guī)范、操作方法、與組織其他崗位的關系等基本問題時根據(jù)自己的理解回答，當看到本企業(yè)的體系文件時才恍然大悟，原來在這些方面早有明確規(guī)定而自己并不了解。新人培訓，交接工作等也是口傳身教，而不是參照明確的有關規(guī)定。

要想使所有員工都能投身到質(zhì)量管理中來，必須將質(zhì)量體系的觀點滲透至生產(chǎn)實際中，使每位員工認識到自己的崗位在質(zhì)量環(huán)節(jié)中的地位和作用，了解如何才能防止次品發(fā)生，做出最好的產(chǎn)品。引導員工自覺參與質(zhì)量管理，獎勵機制是必不可少的，否則會因認為不是份內(nèi)工作而沒有積極性。

員工參與質(zhì)量管理的方式多種多樣，其中QC小組（質(zhì)量管理小組）是經(jīng)實踐證明非常有效的方式。在QC小組活動開展得比較活躍的日本，一個中等規(guī)模的工廠就有100多個QC小組，小組可以按工序或班組劃分，也可以按不同的質(zhì)量研究課題或興趣來劃分，人員可以同時參與幾個小組，不拘形式，目的都是為了有效地控制質(zhì)量，研究提高質(zhì)量的方法。各小組是質(zhì)量管理的實際執(zhí)行部隊，從生產(chǎn)實際出發(fā)，以獨特的方式提出具體建議，分析次品發(fā)生的原因和如何改善作業(yè)效率。被采納的合理化建議會受到重獎。有了這樣的群眾基礎，質(zhì)量體系建設便是水到渠成的事了。這是值得我們學習的地方。

筆者建議質(zhì)量體系文件由相關職工或小組自己編寫，并認為這是員工參與質(zhì)量管理的一種方式。在參照本廠原有文件或其它工廠文件之前，應組織有關人員討論，根據(jù)自己的理解和經(jīng)驗來編寫，然后進行對比，補充遺漏或不足，剔除對比文件中不適合本企業(yè)實際的地方。通過這種方式，員工可以對本崗位在質(zhì)量環(huán)節(jié)中的地位和作用有明確的認識，會引發(fā)員工對質(zhì)量管理活動的思考，從而有利于主觀能動性的發(fā)揮。自覺按照自己參與編制的體系文件的要求去執(zhí)行。顯然，這也是比培訓更有效的教育方式。

當然對許多勞動密集型企業(yè)來說，存在著整體素質(zhì)不高，人員流動頻繁等實際問題，這給全員參與質(zhì)量管理帶來很大困難。這就要求企業(yè)需付出更多的努力，卓有實效地做好培訓工作，通過不斷地強化訓練，將質(zhì)量體系意識滲透到工廠管理的每個方面；同時努力建設“質(zhì)量第一”的企業(yè)文化，營造人人注重質(zhì)量的氛圍，使質(zhì)量管理不僅不受人員流動的干擾，反而，新入廠職工會受到企業(yè)文化的影響，很快融入到質(zhì)量管理體系中去。

三、應創(chuàng)造條件使質(zhì)量體系易于運行

質(zhì)量體系沒有很好運行還有一個很重要的原因，就是體系運行不易操作。如：體系文件較難理解，難以將有關的原則和思想貫徹下去，即使將文件發(fā)放到有關部門也難以執(zhí)行，卻很容易被束之高閣。

一些綱領性文件，如質(zhì)量手冊等，術(shù)語較多，語言精煉，相對較難理解，對這些文件應加大培訓力度，保證員工對質(zhì)量體系有關的概念、原則和文件內(nèi)容的充分理解，鼓勵員工對體系文件展開討論，提出疑問和意見，培養(yǎng)對質(zhì)量體系的研究氣氛。同時，編制對這些文件的解釋說明性的、易于理解的、可被全體職工接受的文件形式，作為對正式文件的補充，及時發(fā)放到有關部門。

有些企業(yè)在編寫體系文件時會走入一個誤區(qū)，認為“多”才“全”，寫少了就不充分。結(jié)果文件制度繁多，但其中部分文件的內(nèi)容重復，容易引起混亂。文件內(nèi)容不盡其詳，但很多不必要的內(nèi)容羅列其中。其實體系文件應以能夠真正指導生產(chǎn)和質(zhì)量管理實踐為原則。在這一原則指導下，應通過實踐對文件內(nèi)容適當取舍，對指導實踐有必要的一句都不能少，沒有必要的或應在其它文件中體現(xiàn)的則不必啰嗦。重要的是有指導性，便于有關人員掌握。還應考慮運行程序不能繁瑣，盡可能減少執(zhí)行環(huán)節(jié)，從而提高效率。

對指導性文件中的某些內(nèi)容也應仔細推敲：運行起來是否困難太大或代價太大而不易執(zhí)行？如果真是這樣就應考慮對文件進行修改。例如：對于一次性打火機來說，原材料之一的塑料對打火機質(zhì)量的影響無疑是非常大的塑料的性能指標理應列入必檢項目，但這種檢驗的投入較大，代價較高，不符合企業(yè)現(xiàn)階段的實際。與其寫出文件不能執(zhí)行，不如退而求其次，以質(zhì)量體系內(nèi)的其它措施來替代和補充，只要這樣的措施也能完成對質(zhì)量的監(jiān)控職能，并易于操作。可以考慮以下幾方面：嚴格審核供應商的質(zhì)量水平和資質(zhì)，對原料的選購偏重品牌因素；對入廠塑料定期抽查送有關機構(gòu)檢測；同時，充分利用已有檢測能力，通過對半成品塑料機箱的壓力試驗和成品的跌落試驗等后續(xù)檢驗手段，依靠首件檢驗來驗證塑料的質(zhì)量，從而對原料是否可用作出判斷。

在此筆者再一次主張質(zhì)量體系文件由相關員工或小組自己編寫，這一方面是員工參與質(zhì)量管理的一種方式，另一方面通過參與質(zhì)量體系建設，員工對有關的質(zhì)量體系文件有了透徹的理解，分析問題、解決問題的能力大大提高，遇到質(zhì)量問題會以積極的態(tài)度設法解決，并樂于按自己參與編制的體系文件去執(zhí)行。

四、加強監(jiān)管

質(zhì)量許可作為一種行政許可，已受到很多專家的重視，與其相關的質(zhì)量體系實際運行方面存在的問題也受到關注，最直接地體現(xiàn)在《行政許可法》的頻布上。由于專家們尖銳地指出了我國目前的行政許可，包括檢驗檢疫部門的質(zhì)量許可，存在著“重許可、輕監(jiān)管”的問題，《行政許可法》對質(zhì)量許可后的質(zhì)量體系實施情況的監(jiān)管工作做出了明確的規(guī)定。

該法第61條規(guī)定：“行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任?！?”

第62條又規(guī)定：行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料?！?”

這就為檢驗檢疫機構(gòu)從事質(zhì)量許可后的監(jiān)管提供了堅實的法律支持。同時也使我們認識到，對質(zhì)量許可的監(jiān)管不僅是對檢驗和質(zhì)量體系評審工作的補充，而是與后兩者一樣，是檢驗檢疫工作人員的一項法律職責。應研究監(jiān)管的具體辦法和程序，使這一舉措盡快付諸實踐。

當然，這種監(jiān)管是以第二方審核的方式，與第三方審核相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并以行政手段促使企業(yè)不斷完善體系建設。但最根本的還是企業(yè)能自覺主動地做好質(zhì)量體系的運行工作，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力的措施加以解決。因此我們應大力促進企業(yè)自身的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員的作用，根據(jù)需要對其定期或不定期培訓；積極開展質(zhì)量小組活動，將監(jiān)督溶解于日常工作中去。檢驗檢疫部門與企業(yè)及各個質(zhì)量管理小組配合，共同完成監(jiān)督工作，達到舉一反三的效果。

質(zhì)量體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，單就幾個方面進行闡述只能初探其一角。質(zhì)量體系建設也是一個長期的積累和實踐的過程。在這一過程中認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，不斷提出問題、分析問題、解決問題，質(zhì)量體系將會不斷完善，就會不斷獲得耕耘后的收獲和喜悅。

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